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邛崍市人民政府辦公室關于印發《邛崍市食鹽供應應急預案》的通知
信息來源:政府辦 發布日期:2018-10-30 10:57 【打印】 【關閉

邛府辦發〔201860


各鎮鄉人民政府,各街道辦事處,市級各部門:

《邛崍市食鹽供應應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

邛崍市人民政府辦公室

                             20181023

 

邛崍市食鹽供應應急預案

 

1總則

1.1編制目的

為有效預防和及時消除因各種突發事件或其他原因引起的食鹽市場異常波動,提高應對突發事件的應急處置能力,保證居民生活用鹽的有效供給,維護正常的社會秩序,制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等法律法規和《四川省食鹽供應應急預案》,結合邛崍市實際情況制定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市范圍內食鹽市場供應突發事件的防范和應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1政府統籌、分級負責。本預案在市政府統一領導下實施。當發生食鹽市場供應突發事件時,切實承擔起責任,采取應急措施穩定市場。

1.4.2部門協同、資源統籌。相關單位(部門)要按本預案明確的職責,反應迅速,協同合作,有效整合資源,及時采取應急措施,確保食鹽市場有效供應。

1.4.3科學監測、及時應對。提高防范突發事件意識,加強對食鹽市場的分析預判,當出現突發事件苗頭時及時發布預警,提前做好應對準備。

2應急指揮體系及職責

2.1市級應急組織機構

成立市食鹽供應應急指揮小組(以下簡稱市食鹽應急小組),由邛崍市政府分管副市長擔任組長,相關單位(部門)為成員單位。

成員單位:市委宣傳部、市發改局、市經科局、市公安局、市民政局、市財政局、市交運局、市市場和質量監管局、市鹽業公司。

市食鹽應急小組辦公室設在市經科局,承擔食鹽供應應急辦公室日常工作,并由市經科局牽頭負責邛崍市食鹽供應緊急突發事件的應急處置。

2.2市級應急組織機構職責

2.2.1市食鹽應急小組

掌握全市食鹽市場供需動態,分析、研判食鹽供應突發事件的防范與處置等重大問題及重要決策事項;組織、協調開展全市食鹽供應應急工作;下達應急指令,及時向市政府報告事態變化情況,并向社會發布食鹽供應突發事件信息。

2.2.2市食鹽應急小組辦公室

收集、匯總食鹽供應突發事件相關信息,向市食鹽應急小組提出應急行動意見;組織、協調有關單位按照預案和職責開展突發事件應急處置工作;負責食鹽供應應急預案的編制、修訂、演練、評估、管理工作;負責組織食鹽供應突發事件的信息發布和輿情引導工作;協調各鎮鄉人民政府、街道辦事處做好一般突發事件的應對處置工作;完成市食鹽應急小組交辦的其他事項。

2.2.3市食鹽應急小組成員單位職責

市委宣傳部:在特定需求環境下,負責協調新聞單位和網站及時、準確報道食鹽供求信息,指導相關部門做好信息發布和輿論引導工作。

市發改局:負責加強對食鹽市場價格監測和價格違法行為監督檢查,及時向市食鹽應急小組辦公室提供價格異常信息。

市經科局:負責市食鹽應急小組辦公室的日常工作;組織、協調食鹽供應突發事件預防預警和供應保障工作。

市公安局:負責維護食鹽供應場所的治安秩序,防止因食鹽供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂,及時打擊擾亂市場秩序和哄搶食鹽等違法犯罪行為,開通綠色通道確保應急物資及搶險救援車輛暢通。

市民政局:負責協同市經科局、市財政局、市政府應急辦共同做好自然災害條件下食鹽供應緊急突發事件的處置。

市財政局:負責保障并及時撥付食鹽供應應急所需經費。

市交運局:負責協調保障食鹽應急運輸,保證在應急狀態下食鹽運輸工作的需要;保障應急救援道路暢通;負責按照調度要求,安排運力,保障應急食鹽及所需物資交通運輸。

市市場和質量監管局:負責食鹽供應緊急突發事件中食鹽經銷商采取壟斷及不正當競爭行為,擾亂食鹽市場正常秩序的查處;負責食鹽供應應急突發事件中涉及食鹽質量安全案件的查處。

市鹽業公司:收集掌握國內及全市食鹽供求信息,分析預測市場供求走勢,向市政府及市食鹽應急小組提出預警意見;負責向市政府和市食鹽應急小組報告食鹽供應事態并提出動用市級儲備鹽的建議;負責組織實施應急食鹽采購、運輸、銷售和存儲。

2.3鎮鄉應急組織機構

各鎮鄉人民政府、街道辦事處牽頭負責當地食鹽應急供應處置。各鎮鄉人民政府、街道辦事處應及時收集和報送食鹽市場安全情況,維護好轄區內社會秩序和市場秩序;對承擔食鹽應急加工、供應任務的企業和零售網點提供服務和便利條件;本市應急預案啟動后,按照市食鹽應急小組的統一部署,完成各項應急任務。

3監測預警

3.1風險分類

3.1.1發生洪水、地震等嚴重自然災害,造成食鹽市場異常波動的。

3.1.2發生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成食鹽市場異常波動的。

3.1.3人民群眾生活必需品供求關系發生突變,在較大范圍內引起食鹽搶購,導致食鹽價格上漲或出現大范圍食鹽供應脫銷的。

3.1.4其他發生食鹽市場異常波動,需啟動應急預案的。

3.2監測預警

3.2.1市食鹽應急小組辦公室加強對食鹽市場供應情況的監測,對各類信息進行匯總,科學分析、綜合評價監測數據,定期對食鹽定點批發企業購銷存情況進行調度。市鹽業公司承擔預防食鹽出現緊張狀態的社會責任,在食鹽供應相對緊張時,應保持合理庫存。相關單位(部門)應積極協助市鹽業公司做好食鹽調運和分裝工作,有效防范緊急狀況出現。

3.2.2市經科局選定4-8家銷量相對較大的食鹽零售企業作為重點監測對象,對食鹽市場價格、市場供應及需求量進行監測,并根據居民生活消費需求變化及市場動態特點,做出相應的分析、預測。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動,及時向邛崍市政府、成都市經信委報告。

3.3預警級別

食鹽市場供應突發事件預警分為一般預警(級)、較大預警(級)、重大預警(級)、特別重大預警(級)四個級別,預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

3.3.1出現下列情況之一時,啟動一般預警(級):

1)市內一個鎮鄉發生食鹽市場異動;

2)特殊情況需要劃分為級市場異動。

3.3.2出現下列情況之一時,啟動較大預警(級):

1)市內發生食鹽市場異動;

2)市內兩個以上的鎮鄉發生食鹽市場異動;

3)特殊情況需要劃分為級市場異動。

3.3.3出現下列情況之一時,啟動重大預警(級):

1)市內人民群眾生活必需品供求關系發生突變,在較大范圍內引起食鹽搶購,導致食鹽價格上漲或出現較大面積食鹽脫銷;

2)特殊情況需要劃分為級市場異動。

3.3.4出現下列情況之一時,啟動特別重大預警(級):

1)市內發生嚴重自然災害,或其他突發性事件,引發食鹽市場特別重大異常波動;

2)特殊情況需要劃分為級市場異動。

4信息報告和先期處置

4.1信息報告

市食鹽應急小組立即向市政府、成都市經信委報告,向相關市級聯動成員單位通報,發布預警警報,并向周邊地區鹽業部門通報情況。

4.2先期處置

按照屬地管理原則,各鎮鄉人民政府、街道辦事處及時向市食鹽應急小組報告并進行應急供應處置。

5應急響應

5.1事件分級

根據食鹽市場出現不同程度的緊急狀況,相應采取不同范圍、不同力度的應急措施,分為一般市場應急響應(級)、較大市場應急響應(級)、重大市場應急響應(級)和特別重大市場應急響應(級)四個級別。

5.2響應行動

5.2.1一般(級)食鹽市場供應突發事件

市食鹽應急小組辦公室在接到緊急情況報告后,應當立即組織力量進行調查核實,確證后在1小時內向市人民政府、成都市經信委報告,并抄報市有關部門;立即組織召開會議,安排部署應對措施,指導事發地鎮鄉人民政府開展應急處置。市鹽業公司迅速動用企業儲備全力投放事發地市場。各成員單位實行24小時值班制度,加強信息監控、收集,隨時將信息情況報告市食鹽應急小組辦公室。及時組織好向社會發布可能受到突發事件危害的預警、應對提示、警告或勸告,通過報刊、網站、廣播電視、短信等傳媒宣傳消除恐慌的新聞通稿。相關職能部門按職責分工開展工作。

5.2.2較大(級)食鹽市場供應突發事件

級應急處置的基礎上,啟動日報制度。市內食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業,每日向市食鹽應急小組報送當日食鹽和小袋食鹽產量、食鹽和小袋食鹽調運量、當日食鹽和小袋食鹽銷量、食鹽和小袋食鹽庫存日報表。加強跨區域調度,必要時向成都市經信委申請從鄰近地市、縣庫存調劑。交通運輸部門和公安部門聯動,開辟食鹽運輸綠色通道,優先保證運輸。執法部門開展市場專項檢查,必要時實行聯合執法。市食鹽應急小組辦公室全程向市食鹽應急小組報告應急處置和食鹽市場情況。

5.2.3重大(級)食鹽市場供應突發事件

級應急處置的基礎上,按照全市統籌、合理調運的原則,市食鹽應急小組辦公室提出政府儲備食鹽動用計劃,并組織實施。積極組織調撥,保證市場供應。

5.2.4特別重大(級)食鹽市場供應突發事件

級應急處置的基礎上,積極爭取上級業務部門支持,追加儲備食鹽調撥計劃,聯系食鹽定點生產企業加緊生產,馳援我市食鹽市場。市食鹽應急小組向市人民政府報告本市應急處置和食鹽市場情況。

5.3應急供應期間違法案件查處

應急供應期間,各職能部門要根據各自職責,依法對相關違法行為進行查處。市經科局要加強對國家食鹽定點生產企業和批發企業檢查力度,對不履行應急供應義務的,依據相關規定和程序吊銷相關許可;市市場和質量監管局依法查處食鹽經銷商壟斷及不正當競爭等違法行為及利用供應銷售假冒食鹽的違法行為;市發改局依法查處哄抬鹽價的違法行為。

5.4信息發布

經市人民政府批準,由市政府辦會同市發改局、市經科局、市市場和質量監管局等單位及時進行信息發布,向社會通報食鹽市場供求狀況,正確引導消費,穩定市場。

5.5應急結束

食鹽市場應急處置結束,根據市政府及市食鹽應急小組工作部署,適時解除應急狀態,同時按相關規定向社會發布信息,及時認真清理響應期間的有關事宜。

5.6善后處理

政府儲備食鹽調用后,承儲企業應在1個月內補充儲備,并將調用和補庫情況報市經科局備案;企業儲備食鹽調用后,應及時補庫,確保企業經營庫存量不低于1個月的平均銷售量。

5.7處置評估

市食鹽應急小組辦公室及時對食鹽供應突發事件的起因、性質、過程和損失、影響、責任以及應急處置工作中的經驗教訓等方面進行調查、分析和總結,并形成書面材料報市人民政府備案。

5.8處置獎懲

對在食鹽供應突發事件應對處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照政策規定給予表彰和獎勵。對應急處置工作推諉扯皮、不作為,突發事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報,現場處置中失職、瀆職,信息發布輿論引導不力,以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的,依法依規追究相關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究其法律責任。

6調查處理

應急結束后,有關單位(部門)要對發生突發事件期間的重要資料予以妥善保管和清理,對因突發事件而造成的影響和損害進行評估,對突發事件的全過程進行徹底調查,提出防范、整改措施和處理建議,報送市食鹽應急小組辦公室和上級單位(部門)。

7應急保障

7.1物資保障

建立和完善市級地方食鹽儲備體系,保證食鹽供應。政府食鹽儲備規模按不低于全市1個月的食鹽消費量確定;食鹽批發企業建立成本自擔的社會責任儲備,最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量,鼓勵企業在供求關系穩定時在最低庫存基礎上增加社會責任儲備。食鹽定點批發企業要保證偏遠地區有充足的食鹽庫存,以防止交通中斷造成食鹽脫銷。

7.2通信保障

建立健全食鹽市場供應突發事件應急通信網絡,確保應急指揮系統通信聯絡暢通。市食鹽應急小組辦公室應嚴格執行值班制度,保持與食鹽定點批發企業、運輸部門的日常聯系,確保應急期間食鹽能及時快速送達。

7.3宣傳、培訓和演練

市食鹽應急小組辦公室應加強本預案的宣傳,組織對食鹽供應應急相關知識的學習、培訓和演練工作,不斷提高應急處置能力。

8附則

8.1預案管理

市經科局承擔本預案的日常管理工作。市經科局會同市相關單位(部門)根據情況變化,及時提請市人民政府修訂完善本預案。

8.2預案解釋

本預案由市經科局負責解釋。

8.3預案實施

本預案自印發之日起實施。

 

 


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